来自： 审计署网站（理论研讨）时间： 2018-08-08

建筑工程造价审计，是指根据建筑工程设计图纸等相关资料，对预算（决算、结算）书进行审计，以此作为建筑工程各项决策的参考依据。从当前建筑工程造价审计的基本情况来看，主要有3种审计方式，且在实践中可能存在3种审计并存的现象，共同构筑一个完善的审计体系。

一是投资主体内部审计。投资主体内部审计是指投资方内部的审计部门开展审计活动。在这种审计模式下，审计人员与投资方的利益完全一致，并且对建筑项目的了解程度更深，这既避免了审计人员与建筑承包者“合谋”抬高工程造价价格，又通过审计更好了解工程建设的基本情况，从而为强化工程管理提供了依据。

二是建筑承包单位内部审计。这种审计可以帮助承包单位真实、准确地了解整个工程成本结构，从而为成本节约奠定基础，也可以更为科学地帮助建筑承包商编制预算书，对于提高中标概率具有不可忽视的作用。

三是社会中介机构审计。社会中介机构如工程造价咨询公司等由于集中了大量的专业人才，且长期开展工程造价审计工作，从而具有丰富的实践经验，能够发现工程造价中隐藏的一些问题，对于提高审计质量，降低审计成本具有重要的意义。

一、建筑工程造价审计存在的主要问题

建筑工程造价审计不仅涉及到多个主体，而且审计的专业性较强，持续时间较长，因而加大了审计的难度。从实践来看，建筑工程造价审计主要面临两个方面的挑战。

（一）审计技巧有待加强。首先，审计方法运用不合理。建筑工程造价常用的审计方法有全面审核法、重点审核法、比较审核法等，在审计过程中，部分审计人员过多采用全面审核法，依托设计图纸重新计数工程量，而比较审计法等审计方法由于技巧性相对较强，且容易被认为是“偷工减料”的审计，在审计过程中更多的是处于辅助性的地位，从而增加了审计的成本，降低了审计效率。其次，审计重点不突出，工程造价审计主要包括工程量计算是否正确审计，工程定额套用是否准确地审计，工程计价、取费是否科学的审计，但审计应该突出重点，部分审计人员在审计过程中过于突出对工程量的审计，而其他方面有所忽视，部分审计人员则对每一项内容都进行全面审计，没有突出重点，增加了审计的工作量。

（二）审计管理有待加强。首先，审计准备不足，主要表现在部分审计单位在审计过程中过于依靠图纸等资料，缺乏对现场的勘察和测量，从而使得审计人员缺乏感性认识，在审计过程中会“想当然”的进行审计，或者“生搬硬套”利用工程造价软件进行审计，降低了审计质量。其次，审计过程管理有待加强，主要表现在由于审计过程涉及到多个环节，且参与人员数量较多，甚至某些环节需要多个主体的参与才能完成，如现场勘查需要施工单位、投资单位和审计单位共同参加才能完成，且为室外作业，从而使得审计过程管理难度大。再次，审计结果管理有待加强，一方面，部分审计单位在审计过程中保密意识不强，容易将审计结果泄露，从而给审计工作带来了挑战，如对于预算其结果会被用于招标工作，如果泄露审计结果则会影响招投标公平性。另一方面，由于大多数工程项目都会进行二审乃至三审，如何充分尊重并利用上一次审计结果，降低审计成本，还需进一步探讨。

二、加强建筑工程造价审计的对策建议

加强建筑工程造价审计，可以从规范操作，严格质量控制，提高工作效率三个方面着手。

（一）以规范操作为中心改善审计工作。首先，要规范工程造价审计流程，在审计过程中，要参照《建设项目工程结算编审规程》等相关规定制度，在审计开始之前，要熟悉建筑工程的基本情况，在审计过程中，要严格根据建筑设计施工、现场签证等相关资料开展审计工作，避免随意、主观性的审计，在审计结束后，要按照相关规定对资料进行移交保管，避免审计泄密。再次,要科学选择审计方法，要根据建筑工程的基本情况选择审计方法,如对于工程量小的选取全面审核法，对于工程量大的选取重点审核法等。

（二）以质量控制为中心改善审计工作。首先，要建立完善的质量管理体系，要明确审计责任，对一审(二审)审计结果与最终审计结果差额超过一定额度的,要给予惩罚。其次，要强化对审计人员的培训提高审计工作质量，一方面，单位内部要开展各种培训活动，如组织审计人员共同探讨审计中的疑难问题，另一方面，要积极与上级审计机关、高校等外部单位合作，利用外部力量来开展培训工作。

（三）以工作效率为中心改善审计工作。首先，要积极利用信息化手段开展工程造价审计，一方面,审计部门要积极引进、更新工程造价软件，并帮助审计人员掌握软件使用方法，另一方面,要积极利用工程造价相关网站来辅助审计，如全国和各省都基本建立了工程造价信息网，可以利用其中的最新造价信息辅助审计工作。其次,在审计过程中要树立成本、效率观念，要按照审计的工作量，规定某一建筑工程的审计时间，从而“倒逼”审计人员集中精力，有效开展审计活动，间接达到改善审计工作的目标。（梁世清、刘永江、易文俊 ）