“两学一做”：全面从严治党有力抓手

龚亮 周洪双 靳昊

2017年03月21日11:25       来源：光明日报

在“两学一做”学习教育中，河南省漯河市源汇区纪委坚持强化日常监督，延伸监督触角，对信访受理中发现的涉及有违全面从严治党“两个责任”任务清单的苗头性倾向性问题，早打招呼，做好预防。图为近日该区纪委工作人员进村入户核查相关苗头性问题。尤亚辉摄/光明图片

【永远在路上】

在今年的全国两会上，“两学一做”学习教育仍是代表委员交流讨论的热词。

一年前，“两学一做”学习教育在中央的一声号令下，在全党推开。习近平总书记对开展“两学一做”学习教育作出重要指示强调，“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，基础在学，关键在做，各级党组织要履行抓好“两学一做”学习教育的主体责任，坚持区分层次，突出问题导向，确保取得实际成效。

把全面从严治党落实到每个支部、每个党员

坚持在真学中明底线，在真懂中长才干，在真做中树标杆。陕西省安康市委书记郭青代表介绍，一年来，安康市6500余个基层党组织、14.7万余名党员全面开展“两学一做”学习教育，坚持亮身份、晒业绩、树形象；坚持争做各领域先锋；精准指导。

郭青说，比如，晒业绩，就是党员领导干部带头晒履行岗位职责、履行岗位责任、分管或牵头包抓的重点任务完成情况，工作创新、亮点特色和奖惩等情况；一般党员干部晒工作实绩、履职尽责、工作出勤及奖惩等情况。通过年初晒任务、年中晒进度、年末晒成绩，每月一清单、一公示，一年一评议，不断激发干事创业热情。

“在学习教育刚启动时，我们提出召开一次全体党员会议、制订一个支部学习教育计划、签订一份做合格党员承诺书、编制一本‘两学一做’口袋书的‘四个一’要求，确保所有党组织和党员从一开始就全部参与进来。”山东省滨州市委书记张光峰代表说，同时，针对组织流动党员参学难、上传下达效率低等问题，充分运用网络、手机等新媒体，创新学习方式；针对破产、停产、空壳企业党员组织难、参学难的问题，采取“企业直管+社区代管”方式，加强管理。

着眼“长”“常”二字，把支部主题党日活动作为全面从严治党条件下加强党支部建设，规范落实“三会一课”的重要载体和基本制度安排。湖北省咸宁市委书记丁小强代表说，每月统一时间、统一主题，组织全市6231个基层党组织，共13.7万余名党员开展诵读党章、学习习近平总书记系列重要讲话和党规党情、缴纳党费等活动。“各级党组织和广大党员已经把开展支部主题党日活动当作一种习惯，落实党内组织生活制度的自觉性明显增强”。

西北师范大学党委书记陈克恭代表说，结合高校知识分子党员特点，一年来学校主要通过抓夯实基层组织、加强基本制度建设、集中进行“业务骨干培训”、开展“党支部组织生活创新立项活动”、党委常委带头讲党课、建立网上党支部、成立西北师范大学中国特色社会主义理论体系研究中心等七项工作，让基层组织“活”起来，让组织生活“亮”起来，让广大党员“站”出来。

夯实“学”这个基础，抓好“做”这个关键

“两学一做”要注重实效，最终还是要看落实。中央党校原副教育长王怀超委员说，在学习教育过程中，坚决反对“说得多、做得少，抄得好、做得差”的问题。

学习教育过程中，陕西省安康市积极探索“互联网＋党建”，有效破解基层流动党员管理难、党建指导不精准、为民服务欠细化等问题。

郭青说，具体做法是：支部建在网上，党员连在“线上”。以手机微信群、QQ群的“网络党支部”形式，把支部建网上，确保流动党员与在家党员学习、管理、活动、服务同步。手机直连党支部，中央精神直达基层。建立“手机＋党支部”基层党建精准指导平台，把5713个基层党支部“搬上”平台。利用该平台，组织部门实时上传最新的中央精神、领导同志重要讲话，便于基层第一时间学习领会；同时，基层支部也将学习教育进展、党建活动等实时上传，使上级动态掌握。微信平台让党员服务“不掉线”。让群众通过手机加入便民服务QQ群，并关注当地微信公众号，党员干部实时为群众提供服务。

“夯实‘学’这个基础是我们推进‘两学一做’学习教育的着力点。”陈克恭说，同时，在抓“做”这个关键方面，学校把做“四讲四有”合格党员的要求与做“四有好老师”的要求、做先进知识分子的要求相结合，建立共识，激发情感自觉；通过组织生活会，让每个党员对照标准，检视自身存在的差距和问题，为解决问题打好基础。严肃党内政治生活，通过“三会一课”制度的坚持落实，激发党员的身份自觉。

“两学一做”关键在做，要真正解决老百姓的问题。国网四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳代表说，将志愿服务与“两学一做”学习教育紧密结合，公司现有39支共产党员服务队、457名队员，吸引带动两千多名志愿者。“每一支共产党员服务队又是一个基层的党组织，真正做到24小时有呼必应，有难必帮”。

突出问题导向

始终坚持问题导向，以破解问题的成果推动发展、服务群众。郭青说，比如，陕西安康针对少数基层党组织战斗堡垒作用弱化问题，向1103个贫困村和后进村派出第一书记，由276名领导干部组成整顿工作队，对194个软弱涣散基层党组织进行彻底整顿，做到问题不解决、人员不撤离，确保每个基层组织都能发挥战斗堡垒作用。

张光峰介绍，山东省滨州市通过聚焦管党责任抓整改，聚焦薄弱环节抓整改，聚焦制度建设抓整改。“针对基层党组织在脱贫攻坚中作用发挥不够到位的问题，建立了以村党组织为基本责任单元、以脱贫成果为检验学习教育成效重要标准、以‘学、明、比、考’为主要内容的‘四位一体’工作机制”。

丁小强说，对于问题整改，湖北咸宁市委坚持“总揽”，绝不“包揽”。通过多种方式强化对基层的指导，把标准和要求先竖起来。解决面上问题，主要利用支部主题党日这个平台对问题进行“批处理”，基本做到一期解决一个面上问题。对于点上问题，将支部主题党日活动与“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内政治生活结合起来，用好批评和自我批评的武器，把“处方权”下放到党支部和党员手中，确保问题整改有实效。

建立健全领导干部“三联系”制度，领导班子深入基层一线，党员干部走进社区、走进企业、走进乡村、走进班组，认真听取意见建议，着力解决基层难题。褚艳芳说，一年来，成都供电公司深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，及时梳理存在的问题，并针对每个问题制定整改措施和整改目标，做到薄弱环节精准发力，重点突出有的放矢。

推动学习教育常态化、制度化

代表委员表示，作为全面从严治党的有力抓手，“两学一做”学习教育既要推动“学”“做”的常态化制度化，还要推动“改”的常态化制度化。

郭青说，要以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，融入日常、抓在经常，防止厌战心理、疲劳心理，防止应付心态，防止形式主义。

“滨州市将继续改进基层党建考核方式，创建‘基层党建线上线下’综合评价系统，实现对县乡党委书记和驻村第一书记‘三级书记’的管理考核全覆盖，通过在线量化实时考核，推动主体责任落实在平时、掌握在平时。张光峰说，同时，深入推进基层党建7项重点任务，着力解决好党员党的意识和组织观念不强、发挥作用不够等问题，解决好基层党组织政治功能弱化、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题，真正推动“两学一做”融入日常、抓在经常、取得实效。

“要突出以上率下，明确要求全市各级领导干部要以普通党员身份参加所在支部组织生活，以实际行动引领基层。”丁小强说，要激发内生动力，始终结合咸宁经济社会发展，让基层党组织和广大党员在急难险重岗位和经济发展一线树形象、显作用，增强他们的获得感、荣誉感和归属感。

王怀超表示，各级党委、政府党组要把学习列为议事日程，经常不断地学习。在各级党校、干部院校中，党章和习近平总书记系列重要讲话要进课堂、进教材，高校公共课也应增加这方面的内容。各中心组学习要定期安排交流心得，成为制度安排。在解决问题的过程中，要把党章要求和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来。

陈克恭说，作为高校，在知识分子党员的“两学”上，要突出“研究型”学习，让知识分子党员率先做到“真学真懂真信真用”。要把合格党员的要求与知识分子理想人格的追求融合起来，激发情感自觉，构建知识分子群体的“意义世界”。在创造经验的同时固化经验，及时上升为制度，在管党治党的各环节形成操作规程，提高党建工作的科学化、制度化水平。

（本报记者 龚亮 周洪双 靳昊）