重庆市人民政府令第298号

 《重庆市消防安全责任制实施办法》已经2015年12月23日市人民政府第113次常务会议通过，现予公布，自2016年3月1日起施行。

市长黄奇帆

2016年1月4日

（此件公开发布）

 

[1]

中文名

重庆市消防安全责任制实施办法

实施办法

明确消防安全责任

消防机构负责

责任制落实情况的指导和监督

对本单位

依法进行管理

施行时间

2016年3月1日

 

目录

1. 1重庆市人民政府令第298号

2. 2重庆市消防安全责任制实施办法

3. 3解读

 

重庆市人民政府令第298号

《重庆市消防安全责任制实施办法》已经2015年12月23日市人民政府第113次常务会议通过，现予公布，自2016年3月1日起施行。

市长黄奇帆

2016年1月4日

 

[1]

重庆市消防安全责任制实施办法

第一条为加强和规范消防安全管理，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》和《重庆市消防条例》等法律、法规，制定本办法。

第二条本市各级人民政府及其有关部门，机关、团体、企业、事业单位和其他组织、个体工商户等，应当依照消防法律、法规、规章和本办法的规定落实消防安全责任制。

第三条市、区县（自治县）公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，协助本级人民政府对消防安全责任制落实情况进行监督检查，并由公安机关消防机构具体实施。

铁路、交通、民航、林业等专业公安机关参照本规定依法对监管职责范围内的消防工作实施监督管理，对消防安全责任制落实情况进行监督检查。

第四条机关、团体、企业、事业单位对本单位的消防安全负责，其法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人。

个体工商户对其经营场所的消防安全负责，是其经营场所的消防安全第一责任人。

第五条各级人民政府统一领导和全面负责本行政区域内的消防工作。政府主要负责人为本行政区域消防工作第一责任人，对消防工作负全面领导责任；分管消防工作的负责人为消防工作主要责任人，对消防工作负直接领导责任；分管业务工作的负责人为分管业务范围内消防工作直接责任人，对分管工作范围内的消防工作负分管领导责任。

市、区县（自治县）人民政府有关部门应当在职责范围内做好消防工作，对职责范围内的消防工作负责。部门主要负责人为部门职责范围内的消防工作第一责任人，对消防工作负全面领导责任；分管消防工作的负责人为消防工作主要责任人，对消防工作负直接领导责任；分管业务工作的负责人为分管业务范围内消防工作直接责任人，对分管工作范围内的消防工作负分管领导责任。

第六条区县（自治县）人民政府应当履行下列消防工作职责：

（一）成立由政府主要负责人、相关部门负责人组成的消防安全委员会，协调解决本行政区域内的重大消防安全问题；

（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应；

（三）将消防经费纳入本级财政预算予以保障；

（四）统筹城乡消防发展，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入有关城乡规划，并组织实施；

（五）监督所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制；

（六）按照国家和本市有关规定建立公安消防队、专职消防队和综合性应急救援队伍，并根据消防工作需要配备消防装备，组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制；

（七）在重大节假日期间以及火灾多发季节组织开展消防安全检查，对报请挂牌督办的重大火灾隐患、区域性火灾隐患和停产停业整改报告，在7日内作出决定；

（八）组织开展经常性消防宣传教育，积极推广互联网、物联网等信息技术在公共消防安全领域的研究应用，根据工作实际，将城乡居民家庭火灾保险和城乡老旧建筑消防设施改造纳入政府民生工程；

（九）履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

第七条市、区县（自治县）公安机关消防机构应当履行下列消防工作职责：

（一）每年对本地区消防安全形势进行一次综合分析评估，并书面报告本级人民政府；

（二）依法实施消防行政许可和消防监督检查，及时报告、通报重大火灾隐患情况，加强消防技术服务活动和使用领域消防产品的监督管理；

（三）依法确定火灾高危单位，根据社会单位申报确定消防安全重点单位，对检查中发现达到标准未申报的，及时督促其申报；

（四）组织扑救火灾、调查火灾原因、统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理；

（五）督促、指导专职消防队、志愿消防队开展消防业务训练和灭火演练，每季度至少对乡镇人民政府、街道办事处、公安派出所和专职消防队开展一次业务指导；

（六）开展消防安全宣传，组织和指导消防安全培训；

（七）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第八条

市、区县（自治县）城乡建设、商业、文化、卫生计生、教育、民政、旅游等行业主管部门应当按照“谁主管、谁负责”的原则，定期研判本行业、本系统消防安全形势，组织开展消防安全检查，督促有关单位建立健全消防安全制度，整改火灾隐患，解决消防安全突出问题，推行行业消防安全标准化管理，并逐级落实行业消防安全监管责任。

第九条

市、区县（自治县）交通、安全监管、质量技术监督、工商、公安等部门应当按照职责分工，负责客运车站、港口、危险化学品和烟花爆竹、压力容器、消防产品的安全监管，对涉及消防安全的事项依法严格审批，及时查处违法生产、储存、运输、经营烟花爆竹、危险化学品、消防产品的行为。

第十条市、区县（自治县）人民政府有关部门按照职责分工，履行下列消防工作职责：

（一）发展改革部门应当将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划；

（二）财政部门应当及时、足额拨付消防经费；

（三）规划部门应当将消防站和其他公共消防设施规划用地纳入控制性详细规划，组织查处规划城镇建设用地范围内的影响公共消防安全的违法建筑；

（四）民政部门应当将火灾灾后救助纳入社会救助体系，及时开展灾后救助；

（五）国土房管部门应当依职责配合有关单位做好建筑公用消防设施维修、更新、改造工作，组织查处规划城镇建设用地范围外的影响公共消防安全的违法建筑；

（六）市政部门应当依职责加强有关公共消防设施的维护管理和监督管理。

第十一条

市、区县（自治县）教育、科技、司法行政、人力社保等部门应当将消防安全知识纳入义务教育、科普教育、普法教育、职业培训内容。

报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当有针对性地面向社会开展消防宣传教育。

第十二条乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：

（一）成立由主要负责人、相关机构负责人组成的消防安全委员会，协调解决辖区内消防安全重大问题；

（二）根据区县（自治县）消防规划，结合本地实际，制定乡镇消防规划，并组织实施；

（三）明确消防安全专管机构，统筹辖区内消防安全网格化管理工作，明确各级网格消防安全管理人员及其职责；

（四）在公安机关消防机构委托范围内实施消防监督检查和行政处罚，组织开展消防安全专项治理，及时督促整改火灾隐患，将重大火灾隐患、区域性火灾隐患和公共消防设施缺失、损坏等情况及时报告上一级人民政府；

（五）根据有关规定和要求建立专职消防队、志愿消防队，按标准配备消防车辆和装备器材；

（六）组织开展经常性的消防安全宣传教育，每季度对村民委员会、居民委员会消防工作开展情况至少进行一次指导检查；

（七）履行消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十三条公安派出所在上级公安机关领导下应当接受公安机关消防机构的业务指导和监督，履行下列消防工作职责：

（一）依法实施消防监督检查，及时督促整改火灾隐患；

（二）在公安机关消防机构委托范围内实施火灾事故简易调查和消防行政处罚；

（三）协助乡镇人民政府、街道办事处开展消防安全网格化管理工作，指导村民委员会、居民委员会开展防火安全检查和志愿消防队伍建设；

（四）开展消防法律、法规、规章和消防安全知识的宣传教育活动；

（五）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十四条村民委员会、居民委员会应当履行下列消防工作职责：

（一）组织制定防火安全公约，健全消防安全制度，确定消防安全管理人，协助落实消防安全网格化管理工作；

（二）定期对居民小区、楼、院及其有关公共场所进行防火安全检查，对不能立即消除的火灾隐患，及时向乡镇人民政府、街道办事处或者公安派出所报告；

（三）根据消防安全需要，建立志愿消防队，开展群众性自防自救工作，每年至少组织村民、居民开展一次灭火和应急疏散演练，协助开展消防宣传教育；

（四）履行消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十五条机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：

（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案，提高组织疏散逃生的能力，至少每年组织一次灭火和应急疏散演练；

（二）按照相关标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，对消防设施和器材定期检验维修确保完好有效，不具备自动消防设施维护保养能力的应当委托具有资质的消防技术服务机构进行维护保养，每年委托具有资质的消防技术服务机构对自动消防设施进行一次全面检测并将检测报告存档备查；

（三）保障消防车通道、疏散通道和安全出口畅通，保证防火防烟分区、防火间距、建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料符合消防技术标准；

（四）组织防火检查，及时消除火灾隐患，提高隐患整改的能力，机关、团体、事业单位至少每季度进行一次防火检查，企业至少每月进行一次防火检查，人员密集场所和易燃易爆场所应当每日进行防火巡查；

（五）开展消防安全宣传教育和消防安全培训，提高宣传教育的能力，公众聚集场所每半年开展一次培训；

（六）依法成立志愿消防队，提高扑救初起火灾的能力；

（七）设有消防控制室的，实行24小时值班制度，每班不少于2人，每班工作时间应当不超过8小时，操作人员应当经培训合格后持证上岗；

（八）保护火灾现场，协助火灾调查；

（九）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

个体工商户根据经营性质和经营场所的实际情况，履行前款规定的全部或者部分消防安全职责。

第十六条消防安全重点单位除应当履行本办法第十五条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作，并报当地公安机关消防机构备案；

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置警示、提示标志，实行严格管理；

（三）实行每日防火巡查制度、做好巡查记录，公众聚集场所在营业期间至少每2小时进行一次防火巡查，医院、社会福利机构、寄宿制学校、幼儿园、托儿所在营业或开学期间，夜间防火巡查不少于两次；

（四）至少每年组织开展一次全员消防安全培训，依法成立专职消防队，至少每半年开展一次灭火和应急疏散演练；

（五）每季度对消防安全状况开展一次消防安全自我评估并将评估结果存档备查；

（六）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

第十七条火灾高危单位除应当履行本办法第十五条、第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

（一）按照国家标准在有关场所、建筑物内配备防毒面具、紧急逃生设施、疏散引导器材等疏散逃生设备；

（二）在消防安全重点部位配备必要的灭火救援装备器材，明确专职或者兼职值班人员，实行实时监控；

（三）会堂、剧院、博物馆、展览馆、档案馆、体育场馆在承办会议、演出、展览、体育比赛等活动期间开展不间断的防火巡查，医院、社会福利机构、寄宿制学校、幼儿园、托儿所在营业或开学期间开展间隔不超过2小时的昼夜防火巡查，其他火灾高危单位在生产、经营时间内开展间隔不超过2小时的防火巡查，生产、经营结束后2小时内进行一次防火检查，消除火灾隐患；

（四）至少每半年组织开展一次全员消防安全培训以及灭火和应急疏散演练；

（五）投保火灾公众责任险，运用互联网、物联网等科技手段加强对自动消防设施日常运行情况的监控；

（六）设有自动消防设施的，应当委托具有资质的消防技术服务机构定期对消防设施进行维护保养，每年委托具有资质的消防技术服务机构对消防安全状况开展一次全面评估并将评估结果存档备查；

（七）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

第十八条

通信、供水、供电、供气、医疗救护、交通运输、环境保护等单位应当按照各自职责配合公安机关消防机构做好灭火应急救援工作。

第十九条

有关行业协会应当加强行业自律管理，推动本行业消防安全工作，引导行业单位落实消防安全责任制。

第二十条

同一建筑物由2个以上单位管理或者使用的，应当确定责任人对共用消防设施、疏散通道、安全出口、消防车通道实施统一管理，并明确各方消防安全责任。

第二十一条

建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，并对建设工程的消防设计、施工质量和施工现场的消防安全负责。

第二十二条

在实行承包、租赁或者委托经营管理时，产权人提供的建筑物或者场所应当符合消防安全要求，合同中应明确各方的消防安全责任。

承包、承租或者受委托经营管理的单位或者个人应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

第二十三条

消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格，依照法律、法规、规章、有关标准和执业准则的规定，接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。

第二十四条下列行政机关、单位和其他组织应当按照本办法有关消防安全责任制的要求签订消防安全责任书：

（一）上级人民政府与下一级人民政府；

（二）市、区县（自治县）人民政府与所属部门；

（三）乡镇人民政府、街道办事处与村民委员会、居民委员会；

主管部门与直属单位之间，以及机关、团体、企业、事业单位内部可以通过签订消防安全责任书明确消防安全责任。

消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。

第二十五条

各级人民政府应当每年对消防责任制落实情况开展自查，并将自查情况向上一级人民政府书面报告。

各级人民政府每年对所属部门和下级人民政府年度消防安全责任制落实情况进行检查，检查结果纳入所属部门和下级人民政府年度工作考核内容，作为所属部门、下级人民政府主要负责人、领导班子综合考评重要依据。

各级行业主管部门应当将本行业、本系统单位消防安全责任制落实情况作为评先评优、评级评星的依据。

第二十六条

各级人民政府和有关部门不落实消防安全责任制，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改等方面滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对有关负责人和责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公安机关及其消防机构工作人员不落实消防安全责任制，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对有关负责人和责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

机关、团体、企业、事业单位不落实消防安全责任制，发生人员伤亡火灾事故的，依法追究有关人员责任；发生重大火灾事故的，依法追究单位消防安全第一责任人、消防安全管理人的责任；发生特别重大火灾事故的，根据情节轻重追究区县（自治县）人民政府和市、区县（自治县）有关部门主要负责人、分管消防工作负责人、分管业务工作负责人的责任。

第二十七条本办法自2016年3月1日起施行。[2]

[1]

解读

为了加强消防安全，落实消防安全责任制，近日市政府颁布了《重庆市消防安全责任制实施办法》（重庆市人民政府令298号）（以下简称《办法》）。为便于社会公众广泛知晓《办法》内容，正确理解执行，经重庆市政府网约稿，市政府法制办、市公安局联合对《办法》内容作出如下解读：

一、立法背景

《重庆市消防安全责任制实施办法》自2005年施行以来，在建立健全我市的消防安全责任体系，有效减少群死群伤火灾事故，保障全市经济和社会发展等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展，消防安全形势日益严峻，为进一步加强和落实消防安全责任，由必要对《重庆市消防安全责任制实施办法》进行修订：一是近年来发生的上海“11.15”静安区特大火灾事故、吉林“6.3”特大火灾爆炸事故、广州“12.25”建业大厦特大火灾事故和天津“8.12”滨海新区特大爆炸事故造成了重大人员伤亡和财产损失，相关各方消防安全职责不清、消防安全责任制落实不到位是造成事故的原因之一，我市也存在类似问题。二是2008年全国人大常委会对《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）进行了修订，强化了有关消防责任制的规定；2011年《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）（以下简称《意见》）对实施消防责任制提出了新的更高的要求，并规定了严格的考核和责任追究措施；国务院在每年的消防工作考核中也要对消防安全责任进行专项考核。三是原办法与修订后的消防法律、法规以及新出台的有关规章规定不一致，未全面体现上位法的精神。

二、立法内容

此次公布的《办法》从三个方面对现行办法进行了修改和补充：一是突出了单位自身消防安全的责任；二是对政府和部门的消防工作职责作了修改、补充和细化；三是对责任制落实情况的检查考核和责任追究作了细化和补充。

（一）突出单位自身消防安全责任。

根据《消防法》和《意见》精神，在消防责任体系中，单位对自身的消防安全负全面负责。修订草案按照《消防法》对消防安全重点单位的规定，以及《意见》有关火灾高危单位的规定，对单位的消防安全责任进行了补充和细化：一是明确规定单位的法定代表人或主要负责人为本单位消防安全第一责任人；二是将单位划分为一般单位、消防安全重点单位、火灾高危单位，对三类单位的消防安全责任分别进行了具体规定；三是明确了六类特殊主体的单位消防安全责任。

（二）补充细化政府部门消防安全责任。

《消防法》确定了“政府统一领导，部门依法监管”的基本原则，《意见》对政府和部门职责，特别是领导人的责任作了更加具体的要求。据此，《办法》对政府及有关部门的主要负责人、分管消防工作负责人和分管业务工作负责人的责任分别进行了规定，其中，主要负责人是消防工作第一责任人，承担全面领导责任。同时，还从三个方面对政府及部门的职责作了规定：一是对区县政府和公安机关消防机构的职责作了进一步明确和细化；二是根据部门的不同性质，将部门划分为行业主管部门、监管部门和其他部门三类，分别对三类部门在消防工作中的职责作了明确；三是加强基层消防工作，细化了公安派出所职责，将网格化管理等工作内容纳入乡镇、街道消防工作。

（三）明确检查考核和责任追究机制。

为确保各级消防安全责任制的落实，《意见》明确要求建立健全消防工作考核评价体系，不依法履行职责或者不落实消防安全责任的，要依法依纪严肃处理；《国务院办公厅关于印发消防工作考核办法的通知》（国办发[2013]16号）也将建立消防工作考核评价体系和实施消防安全责任追究制度纳入了考核范围。因此，《办法》规定：上一级人民政府每年要对下一级人民政府和所属部门年度消防安全责任制落实情况进行检查，并将检查结果作为政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据，并明确了不落实消防安全责任制的责任追究措施。[3]